Как получить заключение на природные лечебные ресурсы

Очень многие начинающие предприниматели ошибочно считают добычу и продажу минеральной воды «бизнесом мечты». Казалось бы, ничего особого не нужно делать – вода сама из-под земли течет, осталось только закупить оборудование для разлива, тару и подсчитывать прибыль.

Однако если мы говорим не просто о питьевой газированной воде, а именно о минеральной воде – то перед началом разработки «целебной скважины» придется пройти множество сложных процедур.

Что относится к лечебным природным ресурсам?

Начать следует с того, что согласно ч. 1 ст. 9 ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» природные лечебные ресурсы являются государственной собственностью. Кстати, лечебные природные ресурсы — это достаточно крупная категория. Сюда входят:

• минеральные воды;
• лечебные грязи;
• лечебные глины;
• рапа (природный насыщенный соляной раствор) лиманов и озер;
• биошифт (крайне насыщенный минерализованный раствор для наружного применения);
• лечебные соли;
• лечебные пески;
• лечебный пляж.

Государственная собственность на все перечисленное выше не значит, что государство «как собака на сене» не будет никого подпускать к их разработке. Законодательством предусмотрена выдача физическим и юридическим лицам лицензии на разработку и добычу лечебных природных ресурсов, включая разлив минеральных вод. Но лицензия – это не всё.

Лечебные природные ресурсы не просто так называются лечебными. Поэтому статьей 11.1 ФЗ «О природных лечебных ресурсах» предусмотрено получение специального медицинского заключения, подтверждающего их благотворное влияние на организм.

Кто выдает медицинское заключение на лечебные природные ресурсы?

27 мая 2024 г. было утверждено Постановление Правительства РФ № 681 «О подготовке и выдаче специальных медицинских заключений». Оно предусматривает заключение Договора между лицом, разрабатывающим ресурс (к разработке относят не только добычу, но геологоразведку минеральных вод, лечебных грязей и т.д.) и учреждением, подведомственным Минздраву, о подготовке специального медицинского заключения по конкретному лечебному ресурсу.

Подчеркиваю, что выдавать такие заключения могут только государственные медицинские учреждения, подчиненные Минздраву. Как правило, это различные НИИ и научные центры, специализирующиеся на санитарно-курортном лечении. Само заключение выдается на платной основе.

Пакет документов для получения специального медицинского заключения

Однако еще до подписания Договора в исследовательское госучреждение необходимо подать пакет документов, включающий в себя:

• заявление по специальной форме, установленной Постановлением Правительства РФ № 681 от 27.05.2024 г. в бумажной или электронной форме (в последнем случае – подписанное квалифицированной электронной подписью);
• паспорт скважины (для минеральных вод и других ресурсов, добываемых через скважину);
• протоколы ежегодных химических, радиологических, санитарно-микробиологических исследований образцов минеральной воды или другого природного ресурса за период не менее 5 лет (если заключение получают впервые – за последний год), выданные аккредитованной испытательной лабораторией;
• документ, содержащий информацию об условиях фасовки, упаковки, хранения и транспортирования минеральной воды или другого лечебного ресурса, подписанный заказчиком исследования (если предполагается разлив или фасовка).
• в случае, когда на лечебный природный ресурс до 1 сентября 2024 г. уже выдавалось специальное медицинское или бальнеологическое заключение, нужно приложить и его.

Если поданный пакет документов соответствует требованиям Постановления Правительства РФ № 681 исследовательская организация в течение 5 рабочих дней (со дня поступления заявления) должна выслать Заказчику проект Договора о подготовке и выдаче специального медицинского заключения.

Заказчик, в свою очередь, после получения проекта Договора в течение 10 рабочих дней обязан подписать его и выслать исследовательской организации экземпляр договора со своей подписью.  При электронном документообороте договор подписывается через единый портал Госуслуг или через личный кабинет на сайте исследовательской организации. Естественно, электронная подпись должны быть квалифицированной.

Если же заказчик заключения за 10 дней не успеет подписать Договор или переслать подписанный договор исследовательскому учреждению, учреждение получает право возвратить пакет документов обратно заказчику. В этом случае процедуру придется начинать с самого начала.

Может ли исследовательское учреждение разорвать заключенный Договор в одностороннем порядке?

Бывает, что в документах, присланных Заказчиком, встречаются арифметические ошибки, опечатки и прочие несоответствия (например, неправильно приведено географическое название местности, где расположен источник минеральной воды).

В течение первых 5 рабочих дней со дня заключения Договора о подготовке и выдаче специального медицинского заключения исследовательская организация, обнаружившая такие ошибки, имеет право направить Заказчику Уведомление о необходимости устранения технических ошибок. На такое устранение Заказчику дается 10 рабочих дней

Если Заказчик за 10 дней не устранил технические ошибки, исследовательское учреждение обязано в одностороннем порядке разорвать Договор о подготовке и выдаче специального медицинского заключения.

Какой срок подготовки специального медицинского заключения?

Согласно п. 18 Постановления Правительства РФ № 681, срок подготовки специального медицинского заключения не должен превышать 15 рабочих дней со дня заключения договора.

Однако здесь есть подвох. Этот срок касается только «бумажной работы», когда исследовательская организация рассылает различные запросы и готовит документы. Сроки, необходимые для проведения работ по забору образцов природных ресурсов, их химических, радиологических, санитарно-микробиологических исследований, анализу протоколов исследований, подготовленных другими лабораториями и т.д. не включаются в эти 15 дней. Таким образом на практике время подготовки специального медицинского заключения может превышать 15 рабочих дней. И нарушением законодательства это не будет.

Само специальное медицинское заключение оформляется в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями работников исследовательского учреждения. Высылается оно Заказчику через портал Госуслуг или через личный кабинет на сайте исследовательской организации или другим способом, позволяющим подтвердить факт и дату направления.

Кроме этого, подписанное заключение в течение 10 дней размещается в государственном реестре курортного фонда РФ.

Какие основания для отказа в выдаче специального медицинского заключения?

Постановлением Правительства РФ № 681 установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче специального медицинского заключения. Это:

• установление отсутствия лечебных свойств природного лечебного ресурса;
• отсутствие у Заказчика лицензии на пользование недрами с приложениями, являющимися неотъемлемой частью лицензии.

Отказы по другим основаниям не разрешаются. Следует отметить, что в случае отказа плата, внесенная Заказчиком по Договору за подготовку и выдачу специального медицинского заключения, не возвращается. Это вполне логично, так как исследовательские работы были проведены. Исследовательское учреждение не виновно в том, что Заказчик не озаботился получением лицензии или подал заявку на природный ресурс, не обладающий лечеными свойствами.

Вместе с тем, отказ не лишает Заказчика права подать свою заявку повторно.  Поэтому вариант, когда Заказчик, получивший отказ, например, из-за отсутствия лицензии на пользование недрами, затем всё-таки получает такую лицензию и после этого обращается за специальной медицинской справкой повторно — вполне вероятен.

Автор статьи – Орленко Василий Васильевич, кандидат юридических наук, доцент

Статья написана 21.06.2024