Содержание
- 1 Что такое досудебное обжалование?
- 2 Обязательное досудебное обжалование с сентября 2024 г.
- 3 Решения каких органов подлежат досудебному обжалованию?
- 4 Что в сфере медицины и здравоохранения нужно обжаловать в досудебном порядке?
- 5 Каковы последствия несоблюдения обязательного досудебного порядка обжалования?
- 6 Выводы

Судебная практика и подходы к правосудию непрерывно меняются. Но кое-что остаётся неизменным. Например, загруженность судов и нехватка времени у судей ☹. Моей юридической практике более 20 лет, и всё это время я слышу о том, что суды перегружены, а судьи физически не успевают справиться с тем потоком исков, который они вынуждены рассматривать. Если судья вынужден рассматривать по 10 -15 дел в день, вряд ли он сможет досконально ознакомиться со всеми материалами по каждому делу. Более того, некоторые мои старшие коллеги утверждают, что загруженность судов – это «давняя традиция» и так было и 30, и 40 лет назад.
Конечно, первое, что приходит в голову – это увеличить штат судей. Вряд ли у нас будет наблюдаться дефицит желающих примерить судебную мантию. Но государство не ищет легких путей и пошло по другому пути – в частности, расширив перечень споров с обязательным досудебным урегулированием.
Что такое досудебное обжалование?
В соответствии с ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» решения органов власти, связанные с предоставлением государственных и муниципальных услуг, можно обжаловать. Обжалованию подлежат отказы в оказании услуг, требования предоставить документы, не предусмотренные законом, бездействие органов власти (когда прямой отказ не присылают, но и положенную госуслугу никто не выполняет) и т.д.
Само обжалование может проходить в двух вариантах:
- Досудебное обжалование – то есть подача жалобы руководству органа, обязанного оказать госуслугу иди в вышестоящий орган;
- Судебное обжалование – подача иска в суд с требованиями к органу, обязанному оказать госуслугу.
На практике недовольные граждане обычно предпочитают судебный порядок обжалования. Они подозревают, что руководство органов не станет признавать ошибки своих подчиненных. Подозрения эти небезосновательны: на практике успешное досудебное обжалование решений органов власти встречается достаточно редко.
Однако то, что с жалобами на государственные и муниципальные органы все обращаются сразу же в суд, имеет и негативный эффект – ту самую перегрузку судов исками, о которой я писал выше.
Обязательное досудебное обжалование с сентября 2024 г.
17 августа 2024 г. было издано Распоряжение Правительства РФ № 2229-р, которое устанавливает Перечень госуслуг, по которым обязательно судебное обжалование. Это Распоряжение опирается на ч. 1 и ч. 16 ст. 11.4 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Согласно этому закону, Правительство РФ может устанавливать перечень решений и действий органов власти, судебное обжалование которых возможно только после досудебного обжалования.
С 1 сентября 2024 г. отказы в выдаче некоторых разрешений и других подобных документов нужно будет обжаловать сначала в досудебном порядке, и только потом – в суде. Всего в Перечень входят 194 вида разрешительных действий органов власти, отказы в совершении которых следует обжаловать досудебно.
С 31 декабря 2024 г. этот перечень расширится еще на 8 позиций. Таким образом, общее количество разрешительных действий, вошедших в перечень обязательного досудебного урегулирования, увеличится до 202.
Решения каких органов подлежат досудебному обжалованию?
Распоряжение Правительства РФ № 2229-р коснулось госуслуг, оказываемых многими органами государственной власти, в том числе решений по разрешениям и документам, выдаваемых:
- Минкультуры России;
- Минобрнауки России;
- Минюстом РФ;
- Минпромторгом России;
- Минсельхозом России;
- Минстроем России;
- Минтрудом России;
- МЧС России;
- Росатомом;
- ФМБА России;
- Росздравнадзором;
- Росавиацией;
- Росжелдором;
- Росморречфлотом;
- Роснедрами;
- Росприроднадзором;
- Росрыболовством;
- Россельхознадзором;
- Росалкогольтабакконтролем;
- Роспатентом;
- Росстандартом;
- Рострудом;
- ФНС России;
- Федеральной пробирной палатой;
- некоторыми другими органами власти.
При этом обращаю внимание на то, что Распоряжение Правительства РФ № 2229-р совсем не означает, что досудебное обжалование распространяется на все решения, принятые этими органами власти. Оно обязательно только для услуг, прямо названных в Перечне № 2229-р. Все остальные действия органов власти по-прежнему можно будет обжаловать сразу же через суд.
Что в сфере медицины и здравоохранения нужно обжаловать в досудебном порядке?
Я не могу в одной небольшой заметке перечислить и проанализировать всё то, что теперь нужно будет обжаловать в досудебном порядке. Но, вместе с тем, постараюсь проинформировать о государственных услугах, важных для медицины, фармации и здравоохранения в целом, в отношении которых введено досудебное обжалование.
Итак, теперь в обязательном досудебном порядке обжалуются отказы по таким решениям госорганов в сфере здравоохранения.
А) Относительно лекарственных средств:
- в выдаче разрешений на осуществление розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения дистанционным способом (Росздравнадзор);
- в выдаче сертификатов соответствия производителей лекарственных средств для медицинского применения на территории Евразийского экономического союза (Минпроморг);
- в выдаче разрешения на ввод серии или партии иммунобиологического лекарственного препарата в гражданский оборот (Росздравнадзор);
- в выдаче сертификата на право ввоза (вывоза) лекарственных средств, относящихся к наркотикам, психотропным веществам или их прекурсорам (Росздравнадзор);
- в выдаче разрешений на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации сильнодействующих веществ, не являющихся прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ (Росздравнадзор).
Б) Относительно медицинских изделий:
- в выдаче разрешений на ввоз на территорию Российской Федерации медицинских изделий в целях их государственной регистрации (Росздравнадзор);
- в выдаче разрешений на проведение клинических испытаний (исследований) медицинских изделий в рамках Евразийского экономического союза (Росздравнадзор);
- в выдаче разрешений на ввоз на территорию РФ медизделий для оказания медицинской помощи по жизненным показаниям конкретного пациента (Росздравнадзор);
- в выдаче разрешений на применение медицинских изделий in vitro, которые изготовлены в медицинской организации и применяются там же (Росздравнадзор).
В) Относительно других вопросов, связанных с деятельностью медицинских организаций:
- в выдаче санитарно-эпидемиологических заключений ФМБА;
- в выдаче заключения для получения лицензии на право ввоза в РФ и вывоза из РФ органов и тканей человека, крови и ее компонентов (Росздравнадзор);
- в выдаче заключения на ввоз в РФ и вывоз из РФ образцов биологических материалов человека, гемопоэтических стволовых клеток, костного мозга, донорских лимфоцитов в целях проведения неродственной трансплантации, половых клеток и эмбрионов (Росздравнадзор);
- в регистрации деклараций пожарной безопасности (МЧС);
- в регистрации контрольно-кассовой техники (ФНС).
Каковы последствия несоблюдения обязательного досудебного порядка обжалования?
Теперь поговорим о том, что будет, если не соблюдать обязательный порядок досудебного обжалования и обратиться сразу же в суд. В таком случае последствия очень просты – в соответствии с п.5 ч.1 статьи 129 Арбитражного процессуального кодекса РФ, исковое заявление будет возвращено без рассмотрения. И его не примут до тех пор, пока не будет пройдена процедура досудебного обжалования.
Кстати, напоминаю, что если после прохождении досудебной процедуры обжалования вы решили продолжить обжалование в суде, вам необходимо будет приложить к исковому заявлению, документы, подтверждающие попытку досудебного обжалования (как правило это отказ государственного органа в удовлетворении жалобы)
Выводы
Без сомнения, теперь исков, связанных с обжалованием отказов от государственных органов, станет меньше, и нагрузка на суды несколько уменьшится. Но означает ли это, что госорганы начнут работать эффективнее? Нет, просто многие получатели госуслуг не захотят тратить время на две процедуры обжалования (досудебную и судебную) и просто «махнут рукой». В медицине подобную тактику называют «симптоматическим» лечением и к излечению она не приводит. Мне кажется, что в таких серьезных сферах как государственные услуги и судебная система решать проблемы «симптоматическим лечением» несколько опрометчиво.
Автор статьи – Орленко Василий Васильевич, кандидат юридических наук, доцент
Статья написана 06.09.2024