Внеплановые проверки Роспотребнадзора в 2026 году: основания, порядок и права бизнеса

Внеплановая проверка Роспотребнадзора — это мероприятие вне ежегодного плана, которое проводится с целью контроля или надзора для пресечения нарушений, угрожающих здоровью граждан или правам потребителей. Её цель — проверка конкретного сигнала: жалобы потребителя, угрозы здоровью граждан или выявленного индикатора риска.

Принципиальное отличие внеплановых мероприятий от плановой проверки состоит в том, что она не публикуется в ежегодном плане. При этом она требует заблаговременного согласования с органами прокуратуры. Исключением является угроза жизни и здоровью человека, когда уведомление о проверке направляется в прокуратуру в течение 24 часов после начала надзорного мероприятия. Это не означает, что инспектор может прийти по любому поводу. 

Закон устанавливает закрытый перечень оснований, который защищает бизнес от произвольного контроля. Если основание, указанное в распоряжении о проверке, в этот перечень не входит, проверка незаконна и может быть оспорена. Именно с изучения этого документа и следует начинать любое взаимодействие с инспекторами.

Основания для внеплановой проверки

Роспотребнадзор вправе инициировать внеплановую проверку при наличии оснований, перечисленных в ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ. Это закрытый перечень поводов, когда Роспотребнадзор может проводить внеплановые проверки. 

1. Поступление сведений (чаще всего это письменная жалоба, хотя под «поступлением сведений» может иметься и публикация в СМИ или даже у известного блогера) об угрозе причинения вреда “охраняемым законом ценностям”. В случае Роспотребнадзора это чаще всего угроза или причинение вреда жизни и здоровью человека. Именно по этому основанию Роспотребнадзор реагирует на обращения потребителей: вспышка инфекции, отравления и аналогичные ситуации. Закон не требует доказанности вреда: достаточно обоснованных сведений о его угрозе.
2. Выявление индикаторов риска нарушения обязательных требований. Перечень таких индикаторов утверждён приказом Роспотребнадзора от 14.09.2023 № 635. Важно понимать, что речь идёт не о самом нарушении, а о его вероятном признаке. Инспектор ещё не знает, нарушен ли закон, но у него есть формальный повод это проверить.
3. Истёк срок, отведённый для устранения нарушений по ранее выданному предписанию. В этом случае инспектор приходит не для поиска новых нарушений, а для контроля исполнения уже принятых мер. 
4. Ведение деятельности без уведомления Роспотребнадзора. Перечень видов деятельности, требующих уведомления, установлен ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ. 
5. Надзор прокуроры за исполнением законодательства на основании обращения граждан. 
6. Поручение Президента или Правительства РФ.
7. Уклонение бизнеса от проведения обязательного профилактического визита инспектора. Профилактический визит — это мероприятие без составления акта и выдачи предписаний, цель которого информировать организацию об обязательных требованиях. Если субъект дважды уклонился от такого визита без уважительных причин, это становится самостоятельным основанием уже для визита проверяющих. 

Отдельного внимания заслуживает вопрос об анонимных обращениях. Закон здесь однозначен: анонимная жалоба не берется в работу. Для того чтобы обращение гражданина или организации повлекло проверку, оно должно быть подписано с указанием контактных данных заявителя. Этот момент принципиально важен: если инспектор ссылается на «поступившую информацию», организация вправе запросить реквизиты обращения, которое послужило поводом для визита.

Что проверяет Роспотребнадзор

Роспотребнадзор вправе проводить внеплановую проверку в одной из девяти форм. Выбор формы напрямую влияет на объём полномочий инспектора и права организации.

1. Выездная. Инспекторы выезжают на территорию организации. Они вправе осматривать помещения, истребовать документы, отбирать пробы и образцы. Это наиболее широкий по охвату инструмент, и именно к нему чаще всего прибегают при реагировании на жалобы потребителей.
2. Документарная. Проводится без выезда на место. Организации направляется запрос о предоставлении конкретных документов. На их передачу отводится 10 рабочих дней. Документы можно направить в виде заверенных копий на бумаге либо в электронной форме, но тогда их необходимо удостоверить усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя. 
3. Инспекционный визит — это выезд инспектора без предварительного уведомления, с ограниченным набором контрольных действий и длительностью не более 1 рабочего дня. В отличие от полноценной выездной проверки, он не предполагает глубокого истребования документации и, как правило, направлен на визуальную оценку состояния объекта.
4. Контрольная закупка применяется для проверки соблюдения требований при реализации товаров и оказании услуг потребителям. Инспектор действует как обычный покупатель. Факт мероприятия не раскрывается до момента её завершения. Уведомление в этом случае не направляется.
5. Рейдовый осмотр охватывает одновременно несколько объектов или территорию в целом. Например, при плановом обследовании рынка или торгового квартала. 
6. Мониторинговая закупка и выборочный контроль направлены на оценку качества и безопасности конкретной продукции.

Форма мероприятия должна быть прямо указана в распоряжении. Если инспектор фактически осуществляет действия, характерные для выездной проверки (отбор образцов, продолжение проверки на следующий день и т.д.), а в распоряжении указан инспекционный визит, это выход за пределы полномочий. Такие действия могут быть оспорены.

Предупредят ли о проверке заранее

По общему правилу в случае выездной проверки — да. Роспотребнадзор обязан уведомить организацию о предстоящей внеплановой выездной проверке не позднее чем за 24 часа до её начала (ч. 6 ст. 73 ФЗ № 248). Уведомление направляется в электронной форме — через личный кабинет на портале Госуслуг или по адресу электронной почты, указанному при регистрации юридического лица (ст. 21 ФЗ № 248). Именно поэтому важно, чтобы контактные данные организации в реестрах были актуальными: если уведомление направлено по надлежащему адресу, считается, что организация извещена.

Вместе с тем закон прямо предусматривает случаи, когда предварительное уведомление не направляется. Например, проверка по основанию угрозы жизни и здоровью граждан. Логика здесь очевидна: предупреждение в ситуации, где требуется немедленная реакция, способно свести её результат к нулю. 

Рекомендуется фиксировать дату и время фактического появления инспекторов, а также момент, когда организация узнала о мероприятии. Если уведомление поступило менее чем за 24 часа или не поступило вовсе, этот факт необходимо отразить в возражениях к акту проверки.

Срок проведения 

Максимальная продолжительность внеплановой проверки Роспотребнадзора составляет 20 рабочих дней. Этот предельный срок закреплён в ч. 1 ст. 13 ФЗ № 294. Срок фиксируется в распоряжении о её проведении с указанием даты начала и продолжительности. Инспектор не вправе продлить её самостоятельно. Если по истечении установленного срока мероприятие фактически продолжается, организация вправе зафиксировать это нарушение и указать на него в возражениях к акту.

Отдельного внимания заслуживает вопрос о приостановлении срока проверки (ч. 13 ст. 65 ФЗ № 248). Закон допускает такую возможность в случае, если для проведения исследований или экспертиз требуется дополнительное время. Решение о приостановлении оформляется отдельным актом контрольного органа, а сам срок приостановления не включается в общую продолжительность мероприятия. Это означает, что фактически мероприятие может растянуться значительно дольше 20 рабочих дней при наличии формального основания для приостановления. Рекомендуется фиксировать каждый такой случай и запрашивать копию соответствующего акта.

Порядок проведения 

Всё начинается с уведомления организации. При наличии такой обязанности уведомление направляется за сутки до прихода инспектора. В случаях, когда уведомление не требуется, инспекторы приступают без уведомления.

В назначенный день инспекторы приступают к мероприятию в той форме, которая указана в распоряжении. При документарной форме компания получает запрос и направляет истребованные документы в течение 10 рабочих дней. При выездной проверке инспекторы прибывают на объект, предъявляют распоряжение и служебные удостоверения, после чего приступают к контрольным действиям.

По завершении мероприятия составляется акт. Если нарушений не выявлено, акт фиксирует этот факт, и мероприятие считается завершённым. При наличии нарушений инспектор одновременно с актом выдаёт предписание об их устранении и возбуждает дело об административном правонарушении. С момента получения акта у организации есть 15 рабочих дней на подачу письменных возражений.

Что делать, когда пришли инспекторы

1. Ознакомление с распоряжением о проверке. Инспектор обязан предъявить решение о проведении контрольного мероприятия до начала каких-либо действий. Этот документ содержит всё необходимое для оценки законности визита: основание, форму, состав комиссии, перечень проверяемых требований, дату начала и продолжительность. 
2. Проверка служебных удостоверений. Сверьте данные каждого проверяющего с теми, что указаны в распоряжении. Если данные не совпадают или удостоверение не предъявляется, фиксируйте этот факт письменно и отражайте его в акте проверки.
3. Проверка записи в реестре мероприятий. Каждая проверка в обязательном порядке вносится в единый реестр Генеральной прокуратуры РФ. Если проверка в нём не зарегистрирована, это самостоятельное основание для отказа в допуске инспекторов на объект.
4. Организация сопровождения и фиксации. С момента начала проверки организация вправе вести аудио- и видеозапись всего хода мероприятия. Рекомендуется назначить ответственное лицо, которое будет сопровождать инспекторов на протяжении всей проверки — не препятствуя законным действиям, но фиксируя каждый шаг.
5. Работа с актом по итогам мероприятия. Акт подписывается представителем организации. Подпись под актом не означает согласия с его содержанием, об этом прямо указывается в самом документе. Если организация не согласна с выводами инспекторов, необходимо в письменной форме изложить возражения и приложить их к акту. 

Полномочия Роспотребнадзора и ограничения 

Закон не только наделяет инспекторов Роспотребнадзора широкими полномочиями, но и устанавливает чёткие границы, за которые они не вправе выходить. В ходе проверки инспектор вправе осматривать территорию и помещения объекта, истребовать документы, относящиеся к предмету проверки, отбирать пробы и образцы продукции для лабораторного исследования, проводить измерения параметров производственной среды. При этом ст. 15 Федерального закона № 294-ФЗ фиксирует перечень действий, которые инспектору прямо запрещены.

Инспектор не вправе проверять выполнение требований, которые не относятся к предмету конкретной проверки. Если в распоряжении указано, что проверяются санитарные требования к условиям хранения пищевых продуктов, инспектор не может попутно изучать документацию по трудовым отношениям или пожарной безопасности. 

Отбор образцов допускается только в количестве, соответствующем установленным нормативам, с обязательным составлением протокола отбора. Изъятие образцов сверх норм или без протокола делает результаты лабораторного исследования процессуально ненадлежащими доказательствами. Инспектор обязан соблюдать режим охраняемой законом тайны при работе с документами.

Важно фиксировать каждое действие инспектора, которое выходит за рамки распоряжения или нарушает установленные ограничения. Такие факты отражаются в возражениях к акту.

Юридическое сопровождение на каждом этапе проверочных мероприятий, от изучения распоряжения до подготовки возражений и оспаривания результатов позволяет своевременно выявить процессуальные нарушения, минимизировать риски административной ответственности и защитить интересы организации перед надзорным органом.

Автор статьи – Орленко Василий Васильевич, кандидат юридических наук, доцент

Статья написана 07.05.2026