Изменен порядок санитарно-эпидемиологического контроля: обзор нововведений

Для руководителей многих направлений бизнеса (медицина, фармацевтика, общепит, образовательные услуги, фитнес-индустрия и т.д.) мониторинг изменений в санитарно-эпидемиологическом законодательстве – прямая профессиональная обязанность и необходимость. Ведь соблюдение санитарных норм не только минимизирует риски крупных штрафов и приостановки деятельности, но и напрямую обеспечивает безопасность персонала и клиентов.

Сравнительно недавно принято Постановление Правительства РФ от 06.10.2025 № 1548, кардинально меняющее порядок санитарного контроля. Игнорирование новых требований создает прямую угрозу высоких штрафов или даже приостановления предпринимательский деятельности.

Впрочем, новые изменения, судя по всему, призваны учесть интересы не только государства, но и проверяемых лиц. В новом постановлении присутствует даже некоторое смягчение процедур санитарно-эпидемиологического контроля.

Новые сроки проведения плановых проверок и профилактических визитов.

Одно из главных изменений – это новые сроки проведения плановых проверок и профилактических визитов.

Согласно пункту 35 Положения, периодичность плановых контрольных мероприятий (выездной и документарной проверки, рейдового осмотра, выборочного контроля) устанавливается в зависимости от категории риска:

• для категории чрезвычайно высокого риска — одно мероприятие в год,
• для категории высокого риска — одно мероприятие в два года.
• для категорий значительного, среднего, умеренного и низкого риска — плановые мероприятия не проводятся.

Пунктом 36 Положения, для отдельных объектов контроля, отнесенных к категории чрезвычайно высокого риска, установлена особая, повышенная периодичность плановых контрольных (надзорных) мероприятий. Для деятельности детских лагерей на время каникул – это два мероприятия вгод в форме выездной проверки или рейдового осмотра.

Такой же срок (2 проверки в год) установлен для деятельности по организации детского питания (в школах, больницах, лагерях и т.д.) проверяют два раза в год. Помимо выездной проверки и рейдового осмотра здесь возможен еще и выборочный контроль.

Новым Положением установлены особенности санитарно-эпидемиологического надзора на таможне: документарная проверка в качестве планового мероприятия не предусмотрена.

Теперь давайте обсудим профилактические визиты. Обязательные профилактические визиты проводятся с периодичностью, зависящей от категории риска:

• для категории высокого риска — один раз в год (при условии, что объект не включен в ежегодный план контрольных (надзорных) мероприятий);
• для категорий значительного, среднего и умеренного риска с периодичностью, устанавливаемой Правительством Российской Федерации в зависимости от конкретного вида контроля.

В сфере санитарного контроля на таможне обязательные профилактические визиты также проводятся:

• в отношении объектов высокого риска — один раз в год (если в этом году не запланировано других надзорных мероприятий);
• в отношении категории чрезвычайно высокого риска — по решению органа контроля (надзора) с возможностью проведения визита вместо плановой проверки.

Изменения в категориях риска для медицинских и образовательных организаций.

Новое Постановление Правительства РФ № 1548 также приносит значительные изменения, касающиеся определения категорий риска для медицинских и образовательных организаций. Давайте рассмотрим их:

1. Оказание медицинской помощи в амбулаторных условиях, условиях дневного стационара, а также в организациях косметологического и стоматологического профиля (на 1-2 рабочих места, без хирургических вмешательств) теперь характеризуется как деятельность  «значительного риска», тогда как ранее ей присваивалась категория «чрезвычайно высокого риска».

2. Для дошкольного и начального общего образования с численностью воспитанников менее 150 человек также установлена новая категория риска. Сегодня данному виду деятельности присвоена категория «высокого риска» вместо ранее действовавшей категории «чрезвычайно высокого риска».

3.Деятельность по организации детского отдыха:

• Для лагерей с дневным пребыванием (за исключением пришкольных) категория риска снижена с «чрезвычайно высокого» до «высокого уровня».
• Для пришкольных лагерей, организованных на базе общеобразовательных организаций, произошло более значительное изменение: категория потенциального риска понижена на две ступени и установлена на уровне «значительного риска»;(ранее — чрезвычайно высокий риск).
  
  

Новые основания обязательных профилактических визитов.

Заслуживает внимания и то, что Положение о санитарно-эпидемиологическом контроле дополнено новым приложением – Перечнем видов деятельности с уведомительным режимом, где после уведомления о Роспотребнадзора о начале деятельности, предусмотрен обязательный профилактический визит инспектора. В указанный Перечень входят:

1. Услуги общественного питания;
2. Производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения;
3. Производство сухарей, печенья и прочих сухарных хлебобулочных изделий, производство мучных кондитерских изделий, тортов, пирожных, пирогов и бисквитов, предназначенных для длительного хранения;
4. Производство молочной продукции;
5. Переработка и консервирование фруктов и овощей;
6. Производство рафинированных растительных масел и их фракций; производство гидрогенизированных и переэтерифицированных животных и растительных жиров и масел и их фракций; производство растительных восков и дегры;
7. Производство сахара;
8. Производство продуктов мукомольной и крупяной промышленности, крахмала и крахмалосодержащих продуктов; производство макаронных изделий;
9. Производство безалкогольных напитков; производство минеральных вод и прочих питьевых вод в бутылках.

Внедрение мобильного приложения «Инспектор» и дистанционных проверок: новые реалии контроля.

Новые подходы к контрольно-надзорной деятельности нашли отражение во внедрении мобильного приложения «Инспектор» и законодательном закреплении дистанционных форм контроля.

Мобильное приложение «Инспектор» становится ключевым инструментом, используемым для фиксации результатов мероприятий по контролю. Оно является основным средством для проведения обязательной фото- и видеосъемки в рамках профилактических визитов, осмотров и досмотров, что обеспечивает унифицированное документирование процессов и результатов.

Особого внимания заслуживает законодательное закрепление дистанционного формата проверок. Инспекционный визит, выездная проверка и рейдовый осмотр теперь могут проводиться с использованием средств видео-конференц-связи и мобильного приложения. Это создает легальную основу для удаленного взаимодействия, снижая операционную нагрузку, но одновременно требуя от организаций готовности к онлайн-формату проверок. Приложение «Инспектор» также служит официальным каналом для профилактических бесед и консультаций.

Изменения в регламенте проведения выездных обследований: отмена ограничений по продолжительности.

Корректировка контрольно-надзорных процедур привела к исключению нормы, ограничивавшей продолжительность выездного обследования одним рабочим днем. То есть теперь инспектора могут задержаться на объекте дольше, досконально всё изучая в поисках нарушений.

Это означает, что продолжительность проверочных мероприятий становится более гибкой и может продлеваться для проведения детального анализа производственных процессов, документации и соответствия обязательным требованиям.

Одновременно с этим законодатель ограничил правовые последствия таких обследований, исключив возможность принятия по их итогам решения о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений.

Однако эта гарантия не отменяет главного: у контролирующих органов сохраняется право фиксировать все обнаруженные отклонения, которые впоследствии могут стать основанием для назначения полноценной проверки с гораздо более серьезными последствиями. Все это создает режим повышенного внимания к деятельности предприятий, требующий от них обеспечения постоянной готовности к расширенному контролю.

Самообжалование – сомнительная практика в контрольно-надзорной деятельности.

Несмотря на все прогрессивные изменения, в изменениях в Порядок проведения санитарно-эпидемиологического надзора не обошлось без «ложки дегтя». Постановлением Постановление Правительства РФ от 06.10.2025 № 1548 закреплен новый порядок рассмотрения жалоб, при котором руководитель Роспотребнадзора или ФМБА рассматривает жалобы на себя, вынося по ним окончательное решение. Эта норма не вполне сочетается с принципами беспристрастности и объективности.

Более того, она может посеять у законопослушных граждан сомнения в справедливом разбирательстве. Сложно представить более неэффективный и сомнительный с правовой точки зрения механизм. По сути, мы наблюдаем легитимацию конфликта интересов, когда чиновник становится судьей в собственном деле. Такой подход сводит на нет саму суть института обжалования, превращая его в формальную процедуру, лишенную практического смысла.

Особую тревогу вызывает тот факт, что данная норма создает опасный прецедент для всей системы государственного управления. Она открывает дорогу для произвола и коррупции. Вместо укрепления правовых гарантий мы рискуем получить систему, где должностное лицо сможет без особых опасений нарушать закон, будучи уверенным, что жалобы на его действия будут рассматриваться им же самим.

Выводы.

Проводимая реформа санитарного контроля демонстрирует противоречивые результаты. С одной стороны, позитивным является внедрение современных цифровых инструментов, включая мобильное приложение «Инспектор», и законодательное закрепление дистанционных проверок. Существенным шагом вперед стало сокращение плановых проверок для малого и среднего бизнеса с акцентом на профилактические мероприятия. Тем самым снижается административная нагрузка на предпринимательство.

Вместе с тем вызывает обеспокоенность отмена ограничений продолжительности выездного обследования, создающая риски неоправданно затяжных контрольных мероприятий. Дистанционный формат контроля, при всех своих преимуществах, может снизить качество проверок и создать новые коррупционные риски.

Наиболее проблемными остаются нормы, позволяющее руководителям надзорных органов рассматривать жалобы на собственные решения. Это может привести к появлению сомнений в соблюдении фундаментальных принципов законности и беспристрастности, а также нанести репутационный ущерб деятельности органов санитарно-эпидемиологического надзора.  

Автор статьи – Орленко Василий Васильевич, кандидат юридических наук, доцент

Статья написана 05.12.2025