Как получить разрешение на занятие народной медициной?

Недавно у нас вышла статья о законодательном регулировании народной медицине и об её отличиях от явного шарлатанства. В ней мы подчеркивали, что для практики в сфере народной медицины, лицензия на  медицинскую деятельность не нужна. Вместе с тем, необходимо специальное разрешение на занятие народной медициной

Однако в указанной статье остался нерассмотренным один важный вопрос – как именно можно получить разрешение на занятие народной медициной.

Органы, выдающие разрешение на занятие народной медициной.

Согласно ч.2 статьи 50 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан РФ», разрешение на занятие народной медициной выдается региональным Минздравом субъекта РФ. И здесь сразу нужно отметить, что далеко не во всех субъектах РФ приняты Порядки получения разрешения на занятие народной медициной.

Так, например, такой Порядок до сих пор не утвержден в Москве (хотя его проект был представлен еще в 2012 году). Из-за этого создается достаточно скверная и двусмысленная ситуация: хотя столица нашей родины и переполнена неофициальными  «гомеопатами», «нутрициологами» и «мастерами тибетской медицины», разрешения на занятие народной медициной у них отсутствуют. Впрочем, полагаю, что это до поры до времени. Если взор нашего государства обратится на эту сферу, то работающие в сфере народного целительства без разрешений рискуют не только получить штрафы, но и быть привлеченными к уголовной ответственности. Впрочем, риски юридической ответственности для тех, кто оказывает услуги народной медицины – это тема для отдельного долгого разговора.

Документы необходимые для оформления разрешения на занятие народной медициной.

Комплект документов, необходимых для деятельности в сфере народной медицины, различается в зависимости от региона. Тем не менее, 2 документа всегда обязательны: заявление от лица, желающего получить разрешение и представление медицинской профессиональной некоммерческой организации.

О втором следует поговорить подробнее. С учетом важности этого документа для выдачи разрешения, хотелось бы уточнить, какая именно медицинская НКО подразумевается в ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ». В отличие от некоторых западноевропейских стран, в  нашей стране исторически не сформировалась единая общероссийская корпоративная организация медицинских работников.

Отсюда возникает резонный вопрос: какая из множества действующих профессиональных медицинских НКО вправе представлять кандидатов для оформления разрешений на занятие народной медициной?

Напомню, что согласно ФЗ «Об общественных объединениях», создание общественного объединения возможно по инициативе всего трёх лиц. Это значит, что требуемая общественная организация может быть учреждена буквально за месяц — скажем, региональное объединение специалистов народного целительства конкретного региона страны. Затем достаточно лишь закрепить необходимые полномочия в её Уставе, чтобы свободно выдавать рекомендации новым деятелям «народной медицины». Подобный подход вызывает у меня серьезные сомнения.

Впрочем, в некоторых регионах, похоже, тоже задумались о возможных злоупотреблением с созданием псевдомедицинских НКО. Так, например в Московской области установлено, что профессиональная НКО, выдающая представление на занятие народной медициной, должна иметь лицензию на медицинскую деятельность.

Помимо заявления и представления, в некоторых регионах для получения разрешения на занятие народной медициной требуется предоставить дополнительные документы.

На территории Ямало-Нененецкого автономного округа требуется предоставление копий документов, подтверждающих наличие среднего или высшего медицинского образования, заверенных в нотариальном порядке, в Алтайском крае —  список планируемых к применению методов народной медицины и т.д.

Дополнительные ограничения на занятия народной медициной.

Регионы имеют право устанавливать для народных целителей дополнительные ограничения, помимо указанных в ст. 50 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан РФ».

Наиболее типичными из них можно назвать:

• требование наличия гражданства РФ и запрет на занятие народным целительством для иностранцев (Московская и Воронежская области, Марий Эл, Кабардино-Балкария и др.);
• регистрация в качестве ИП (Краснодарский край, Алтайский край и т.д.);
• наличие в собственности помещения, соответствующего санитарным нормам (Московская обл.);
• наличие среднего или высшего медицинского образования (Московская область, Ямало-Ненецкий АО и др. );
• обязательное составление письменных договоров с пациентами, соответствие содержания и структуры договоров региональному законодательству (Кемеровская область, Красноярский край и т.д.)
• соответствие методов используемой народной медицины списку, который прикладывался к заявлению о выдаче разрешения (Алтайский край, Московская обл.).
• обязательство не проводить сеансов массового целительства (Московская обл.).

Кроме того, в некоторых регионах, таких как Архангельская область, Кабардино-Балкария и Марий Эл, существуют ограничения в отношении пациентов, которых могут принимать народные целители. Например, на территории некоторых субъектов РФ специалистам по народной медицине без высшего медицинского образования запрещено принимать:

• пациентов со злокачественными новообразованиями;
• пациентов с психиатрическими заболеваниями;
• детей (пациентов до 15 лет);
• пациентов с инфекционными заболеваниями (включая туберкулез);
• пациентов с наркологическими проблемами (с наркоманией или алкоголизмом).

Сроки действия разрешения на занятие народной медициной.

В ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан РФ» не определен срок действия разрешения на занятие народной медициной. Поэтому в некоторых регионах, таких как Ямало-Ненецкий АО, Оренбургская и Белгородская области, разрешение на занятие народной медициной выдается бессрочно.

В других регионах оно действует определенный срок, после чего его нужно продлить. Так, в Московской, Тюменской, Воронежской области разрешение выдается на 5 лет. В Удмуртии, Марий Эл, Владимирской области, Алтайском крае его нужно переоформлять через 3 года. А в Кабардино-Балкарии разрешение действует всего 2 года.

При этом переоформление может потребовать доказательств того, что в предыдущий период народный целитель действительно оказывал помощь, а не «продавал воздух». Особенно   выделяется здесь Московская область. На её территории, после первых 5 дет деятельности, народный целитель должен предоставить документы, подтверждающие успешное лечение им с помощью методов народной медицины не менее 50 человек. В число этих документов входят:

• выписка из истории болезни пациента, оформленная в медицинской организации с лицензией на медицинскую деятельность;
• заключение лечащего врача об изменении состояния здоровья пациента за период применения методов народной медицины;
• результаты лабораторно-инструментальных исследований пациента до и после применения методов народной медицины.

Впрочем, отмечу, что Московская область – это, скорее, исключение. В большинстве других регионов РФ разрешение на занятие народной медицины продляется без контроля за эффективностью методов лечения, применяемых целителем.

Выводы.

Таким образом, законодательное регулирование процесса выдачи разрешения на занятие народным целительством на территории России остается крайне неоднородным и значительно варьируется в зависимости от субъекта РФ. Анализ региональных законодательных актов ясно показывает имеющиеся недостатки, среди которых можно отметить:

• отсутствие единого списка терминов и понятий в сфере народной медицины;
• различные процедуры оформления разрешения на занятие народной медициной;
• значительные отличия в сроке действия и процедуре продления разрешения на народное целительство;
• отсутствие общего подхода к определению категорий пациентов, которых запрещено лечить методами народной медицины;
• недостаточное внимание большинства субъектов РФ к контролю за качеством и безопасностью деятельности народных целителей.

Автор статьи – Орленко Василий Васильевич, кандидат юридических наук, доцент

Статья написана 01.08.2025