Содержание
- 1 Что нужно знать перед выбором помещения для медицинской организации?
- 2 Последствия нарушения СанПин
- 3 Санитарные нормы нужно соблюдать даже если лицензия выдавалась по старому законодательству
- 4 Шанс есть: различие между гаражом, подземной стоянкой и паркингом
- 5 Проверить арендуемое помещение на соответствие санитарным нормам лучше заранее
Общеизвестно, что для услуг, ориентированных на широкие круги населения, расположение на первом этаже (особенно, если есть вход с фасадной стороны здания, да еще и на оживленной улице) является большим преимуществом. Тем не менее, здесь есть небольшой юридический подвох: в некоторых случаях важно знать – что именно расположено в подвальном помещении и над чем (в самом прямом смысле) расположен ваш бизнес.
Что нужно знать перед выбором помещения для медицинской организации?
Как юрист, сопровождающий деятельность медицинских организаций, я сталкивался с СанПиН 2.1.3684-21 утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3. Пункт 134 этого СанПиН запрещает размещение над гаражами помещений для работы с детьми, помещений медицинских организаций. Обращаю внимание, что запрет этот распространяется не только на медицинские организации, но и «помещения для работы с детьми». Под последними представители проверяющих органов могут понимать всё, что угодно – начиная от детских садов и развивающих центров, и заканчивая кабинетами детских психологов, компьютерными клубами или клубами для настольных игр, где могут собираться несовершеннолетние. Да даже детскую библиотеку можно квалифицировать как «место для работы с детьми» (хотя тут мы уже уходим от тематики бизнеса).
Последствия нарушения СанПин
Чем может грозить нарушение этого СанПин? Административной ответственностью по ч.1 ст. 6.3. КоАП РФ, предполагающей штраф от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или (что гораздо хуже!) административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Кроме того, Роспотребнадзор может предъявить претензию не только к бизнесмену, но и к арендодателю, заставив того разорвать договор аренды. В таком случае предпринимателю придется искать новое помещение. В некоторых случаях, когда любое помещение не подходит (медицинские организации, детские сады и т.д.), это может означать крах бизнеса.
Санитарные нормы нужно соблюдать даже если лицензия выдавалась по старому законодательству
Многие из читателей могут возразить, что лично знают детский сад или небольшую частную стоматологию, расположенные в новом многоквартирном корпусе прямо над подземным гаражом. Некоторые юристы даже пишут, что если лицензия была выдана до 2021, то нормы СанПина вышедшего в 2021 году можно проигнорировать так как «закон обратной силы не имеет». С тем, что «закон обратной силы не имеет», спорить не буду, но перед этим давайте проверим предшествующий СанПин (СанПиН 2.1.2.2645-10., утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64).В его пункте 3.5 устанавливалось: «Размещение над гаражами помещений для работы с детьми, помещений лечебно-профилактического назначения не допускается». Все попытки сослаться на отсутствие у закона обратной силы будут пресечены указанием на то, что такой же запрет присутствовал и в прошлом законе.
Шанс есть: различие между гаражом, подземной стоянкой и паркингом
Значит ли это, что всем, кто занимается работой с детьми или медицинскими услугами и расположен над подземным паркингом, нужно готовиться платить штраф и подыскивать другое место аренды? В некоторых случаях выход есть, и можно попытаться доказать, что пункт 134 СанПиН 2.1.3684-21 на вас не распространяется.
Во-первых, обратим внимание на текст пункта 134 полностью: «При размещении в многоквартирных домах гаражей, стоянок, паркингов необходимо отделять их от жилой части здания этажом нежилого назначения. Размещение над гаражами помещений для работы с детьми, помещений медицинских организаций запрещается»
Как видим, в первом приложении речь идет о «гаражах, стоянках и паркингах», а во втором – исключительно о гаражах. Это дает основания предположить, что гаражи, стоянки и паркинги – это различные объекты, и запрет на размещение помещений для работы с детьми и медицинских организаций касается только гаражей.
Такая гипотеза находит подтверждение в «СП 113.13330.2016. Свод правил. Стоянки автомобилей», утвержденных Приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 776/пр. Согласно СП
«Гараж – это здание и сооружение, помещение для стоянки (хранения), ремонта и технического обслуживания автомобилей, мотоциклов и других транспортных средств; может быть как частью жилого дома (встроенно-пристроенные гаражи), так и отдельным строением»;
«Подземная стоянка автомобилей: Стоянка автомобилей, все этажи которой при отметке пола помещений ниже планировочной отметки земли более чем на половину высоты помещений».
Таким образом, гараж отличается от подземной стоянки тем, что используется не только для хранения, но и для ремонта и технического обслуживания автомобиля.
Соответственно, паркинги в типовых многоквартирных домах относятся к категории подземных стоянок, а не гаражей. Об этом же говорит и Свод правил «Стоянки автомобилей. Требования пожарной безопасности», утвержденный Приказ МЧС России от 17.12.2021 № 880 и называющий подземные паркинги стоянками, а не гаражами.
Тем не менее, несмотря на все наши с вами рассуждения, в реальной жизни решающую роль будет играть наименование паркинга в строительной и технической документации на здание. Если паркинг официально значится как «гараж», то аргументы о том, что ремонт автомобилей в нем не производится, и на самом деле это не гараж – вряд ли будут услышаны судом. Если же паркинг обозначен как «подземная стоянка» или «подземный паркинг» — есть шанс побороться и доказать неприменимость СанПиН.
Конечно, я бы не отказался узнать, чем именно по мнению Роспотребнадзора угрожает детям (или пациентам) подземный паркинг этажом ниже, если автомобили там просто хранятся. Понятно, что пути мыслей чиновников неисповедимы, но всё же запрещая что-то (тем более санитарными требованиями), хотелось бы уточнить – а какую именно цель преследует запрет? Каков характер угрозы, от которой так самоотверженно пытается спасти нас Роспотребнадзор? К сожалению, ответа я не нашел не только в законодательстве, но даже и в частных беседах с сотрудниками Роспотребнадзора.
Впрочем, есть еще одна особенность, способная в особых (к сожалению, очень редких) случаях вывести арендатора из-под действия п.134 СанПиН 2.1.3684-21.
В некоторых зданиях подземный паркинг отделен от первого этажа техническим этажом. В этом случае п. 134 автоматически становится неприменимым, так как арендуемое помещение формально расположено не над паркингом, а над техническим этажом.
Проверить арендуемое помещение на соответствие санитарным нормам лучше заранее
Тем же предпринимателям, кто только собирается попробовать свои силы в коммерческой медицине или в работе с детьми – настоятельно рекомендую: если вы арендуете помещение на первом этаже, не поленитесь поинтересоваться, не расположен ли под вами подземный паркинг и, если он есть, обязательно запросите у арендодателя техническую документацию на подземный этаж. В случае обозначение подземного паркинга в качестве «гаража» или «гаража-стоянки» (любого словосочетания со словом «гараж) и отсутствия технического этажа над ним – советую поискать другое место для аренды.
Автор статьи – Орленко Василий Васильевич, кандидат юридических наук, доцент
Статья написана 12.05.2023